“幼儿园新来老师可厉害了，我被踢个大跟头”

“新来的老师可厉害了，踢人可疼了，给我踢了一个大跟头。”今年8月的一天，正在上幼儿园的儿子回家后对刘虹说。 刘虹的儿子今年4岁，在华北某市的一家民办幼儿园上小班。“这个年纪的孩子平时说话比较夸张，我又在放学时问了其他小朋友，喜不喜欢新来的老师，发现孩子们都有点闭口不言。”过了不到半个月，刘虹还是把这件事告诉了园长，园长陪同她调取了当天的监控。刘虹确认，儿子说的是真的。 她和丈夫报了警。当天，警方对“×××（刘虹的儿子）被殴打案”立案处理。但一个月后，刘虹收到的却是终止案件调查决定书。办案民警告诉刘虹，“因为事发时是在幼儿园内部、上学期间，所以这个事不适用于治安管理处罚法，适用教师法”。 近些年，多地曾发生教师不当惩戒致学生受伤的事件。《中国新闻周刊》梳理相关裁判文书发现，在追责中，有不少案件和刘虹的遭遇一样，被公安机关认定为系“教育内部事务”终止案件调查，引发行政复议和行政诉讼。 学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。 几位受访教师对《中国新闻周刊》表示，自2021年3月1日教育部出台的《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）正式施行以来，老师实施惩戒有了较为明确的指引。 不过，现实中，有的教师“管过头了”，有的教师“不敢管”。华南师范大学法学院长聘副教授、教育部共建教育立法研究基地秘书长马颜昕对《中国新闻周刊》表示，此类事件关键看是不是教育职务行为，是否符合法定方式与程序，以及是否在正常限度内。若老师的教育惩戒超出正常限度，构成违法甚至犯罪，不应排除治安管理处罚法甚至刑法的适用范围。“但法律只能保住底线，把最坏的情况排除掉。而教育事业的上限不能靠法律来保。” 何为教育惩戒？ 刘虹在监控视频中看到，事发时，孩子们围坐成一个半圆形，儿子和另一个小朋友站着。突然，坐在半圆中间位置的老师起身快步走到儿子面前，用脚踢在他左腿脚面以上、膝盖以下的位置。由于冲击力太大，孩子瞬间跪倒在地上。 事后，该老师道歉并承认了视频中发生的情况，被园方开除。“她说之所以踢孩子，是因为他不开口唱歌。”刘虹说，她向公安机关报案，并对区教委提出撤销其幼师资格证。 教委回复刘虹，是否撤销该老师的从业资格，需先等公安机关的调查和认定结果。但她等到的是终止案件调查决定书。“我们准备提起行政复议。”刘虹说。 惩戒是伴随着教育而产生的措施。《规则》明确，“教育惩戒，是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”。《规则》第十二条规定，教师在教育教学管理、实施教育惩戒过程中，不得实施以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚；不得实施超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势，以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相体罚。 马颜昕说，在制定《规则》时，核心争议点是，这一行为到底表述为“惩罚”还是“惩戒”。“最后普遍认为它不是惩罚。教育惩戒的本质是一种教育措施，以惩戒为形态，以教育为目的，而不是以惩罚学生为目的。” 不过，近年来，教师不当惩戒导致学生受伤的案例时有曝出，并引发公众热议。如2023年，广东省某小学就读六年级的学生小梁因在排队过程中做小动作，被体育老师掌掴左脸，后被医院诊断为左耳听力极重度聋，需佩戴助听器生活。小梁的家长报警后，公安机关以本案属于教师法规定的“教育行政部门管辖的案件”为由终止案件调查。家长不服，向法院提起行政诉讼。 同年，重庆市某小学一名体育老师认为五年级的学生小林存在用手机语音骂人的行为，对其进行了掌掴。经医院诊断，小林左侧颌面部损伤。家长报警后，司法鉴定结果为轻微伤。公安机关认为该老师打学生耳光系教学中的体罚行为，根据治安管理处罚法的规定，决定对该老师不予行政处罚，并将案件移交至当地教育行政机关处理。 在小林家长向法院提起行政诉讼后，法院的判罚并没有支持公安机关的结论。一审法院认为，“教育惩戒的目的是更好地育人，而不是给被教育者造成伤害”。虽然涉事教师在履行教育教学职责过程中有对小林进行批评教育的权利和义务，必要时也可以实施适当的教育惩戒，但其既没有对学生进行批评教育，也没有按照《规则》所规定的方式进行惩戒，而是直接打小林耳光，伤害其身体。 公安机关提起上诉后，二审法院亦认为，涉事教师的行为虽具有一定的教育惩戒属性，但已超出《规则》允许范围。 本文AI插画/adan 如何追责？ 同样是不当惩戒，为何公安机关的处理方式存在差异？ 上述广东小梁案中，公安机关认为，教师法第三十七条已明确规定了对教师体罚学生的行为仅规定行政处分和刑事责任，未规定治安处罚。因此，本案不属于治安管理处罚法的调整范围。 华东师范大学法学院教授、中国教育学会教育政策与法律研究分会常务理事任海涛参与过《规则》的前期立